Тема 5. Подсудность дел федеральным судам общей юрисдикции и мировым судьям

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Тема 5. Подсудность дел федеральным судам общей юрисдикции и мировым судьям». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.

С использования правил о родовой подсудности начинается процесс установления судебного органа, в который следует обратиться с целью разрешения спорной ситуации. Данный механизм позволяет ответить на вопрос, какой уровень судебной системы обладает надлежащими полномочиями для решения конфликта.

Комментарии к ст. 31 УПК РФ

1. Подписав 16 декабря 1966 г. Пакт «О гражданских и политических правах», Россия обязалась обеспечить, чтобы право на правовую защиту для любого лица, требующего такой защиты, устанавливалось компетентными судебными властями. В развитие данного положения в ст. 47 Конституции РФ отмечено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

2. Подсудность — это совокупность признаков, характеризующих преступление (общественно опасное деяние), а в некоторых случаях и лицо, совершившее преступление, исходя из которых рассмотрение и разрешение уголовного дела по первой инстанции относятся к компетенции строго определенного суда.

3. Максимальное наказание за публичные призывы к развязыванию агрессивной войны (ч. 1 ст. 354 УК) не превышает трех лет. Однако согласно п. 1 ч. 3 коммент. ст. дела о таких преступлениях подсудны верховному суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа.

4. Мировому судье подсудны дела частного обвинения. Причем вне зависимости от того, проводилось ли по данному факту ранее предварительное следствие (дознание) или нет.

5. Дела о вышеперечисленных преступлениях мировыми судьями рассматриваются и тогда, когда в их совершении принимали участие несовершеннолетние — лица, не достигшие восемнадцатилетнего возраста.

6. Мировым судьей не могут быть рассмотрены дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие, граждане, проходящие военные сборы, а также граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, при условии, что преступления совершены ими в период прохождения военной службы, военных сборов (п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации»).

7. Уголовные дела мировой судья рассматривает единолично.

8. Районному суду подсудны все дела, кроме дел, которые подсудны мировым судьям, верховным судам республики, краевым или областным судам, судам городов федерального значения, суду автономной области и судам автономных округов, а также военным судам.

9. Рассмотрением уголовных дел о неосторожных преступлениях и об умышленных преступлениях, за совершение которых согласно санкции соответствующей статьи Особенной части УК не может быть назначено наказание, по своей тяжести превышающее пять лет лишения свободы, вправе и обязан заниматься судья единолично. Факт единоличного разрешения уголовного дела законодатель не ставит в зависимость от волеизъявления подсудимого. Дело будет рассмотрено единолично даже в случае отраженного в материалах уголовного дела возражения обвиняемого против этого.

10. Все остальные дела, подсудные районному суду, при наличии ходатайства обвиняемого, заявленного до назначения судебного заседания, могут быть рассмотрены тремя профессиональными судьями. Это дела об умышленных преступлениях, за совершение которых максимальное наказание является более строгим, чем пять лет лишения свободы.

11. Верховный Суд РФ является высшим судебным органом России по уголовным делам, подсудным судам общей юрисдикции, и при этом вправе рассматривать дела по первой инстанции (ст. 126 Конституции РФ).

12. В ч. 4 коммент. ст. говорится о делах, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к подсудности Верховного Суда РФ. Отнесение этих дел к подсудности высшего органа правосудия нашего государства является дополнительной гарантией обеспечения прав и законных интересов отдельных категорий должностных лиц государства.

13. Так, согласно ч. 11 ст. 16 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» уголовное дело в отношении судьи по его ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства, должно быть рассмотрено только Верховным Судом РФ.

14. Военная коллегия рассматривает в первой инстанции дела о преступлениях, в совершении которых обвиняется судья военного суда, если им заявлено соответствующее ходатайство, а также дела о преступлениях особой сложности или особого общественного значения, которые Военная коллегия вправе принять к своему производству при наличии ходатайства обвиняемого (п. 2 ч. 3 ст. 9 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации»).

15. Кем бы ни являлся обвиняемый и какую бы должность ни занимал, без его ходатайства о рассмотрении дела по первой инстанции Верховным Судом РФ таковое по общему правилу нельзя признать законным.

16. Когда же по делу, подсудному Верховному Суду РФ, к ответственности привлечено несколько обвиняемых, один (одни) из которых ходатайствует, а другой (другие) возражает против рассмотрения их дела по первой инстанции Верховным Судом РФ, какой суд будет рассматривать такое дело, решает сам Верховный Суд РФ.

17. Уголовное дело о запрещенном уголовным законом деянии невменяемого (лица, у которого после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение наказания или его исполнение), подпадающем под признаки определенной статьи УК, должен рассматривать тот суд, которому подсудно дело о совершении аналогичного преступления .

———————————

См.: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за II квартал 1996 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. N 3.

18. Военным судам подсудны дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие, граждане, проходящие военные сборы, а также граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, при условии, что преступления совершены ими в период прохождения военной службы, военных сборов (п. 2 ч. 1, ч. ч. 4 — 5 ст. 7 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации»).

19. В ч. 1 ст. 14 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» отмечено, что дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет, пожизненного лишения свободы или смертной казни, в первой инстанции рассматривает окружной (флотский) военный суд. Уголовные дела, не отнесенные Федеральным конституционным законом «О военных судах Российской Федерации» к подсудности Военной коллегии или окружного (флотского) военного суда, рассматривает в первой инстанции гарнизонный военный суд (ч. 1 ст. 22 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации»).

20. В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» судьи гарнизонных военных судов рассматривают также уголовные дела, отнесенные УПК к подсудности мировых судей. Данные дела рассматриваются в порядке, установленном главой 41 УПК.

21. Подсудность дел военным судам в период мобилизации и в военное время определяется соответствующими федеральными конституционными законами (ч. 8 ст. 7 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации»).

22. Если обвинительный приговор, постановленный судом с участием присяжных заседателей в отношении нескольких лиц, отменен вышестоящей судебной инстанцией с направлением дела на новое судебное разбирательство лишь в отношении одного или нескольких лиц, обвиняемых в совершении преступлений, не указанных в ч. 3 коммент. ст., и, таким образом, не имеющих права на рассмотрение дела с участием присяжных заседателей, дело в отношении такого обвиняемого (таких обвиняемых) должно быть принято к производству и рассмотрено судом, указанным в ч. 3 коммент. ст., — единолично судьей федерального суда либо коллегией из трех судей федерального суда (при наличии ходатайства лица, обвиняемого в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления). Дело в отношении такого лица (таких лиц) не может быть направлено в нижестоящий суд, так как подсудность была определена ранее на основании ч. 1 ст. 33 УПК .

———————————

См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 ноября 2005 г. N 23 «О применении судами норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих судопроизводство с участием присяжных заседателей» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. N 1.

23. См. также комментарий к ст. ст. 20, 29, 49, 54, 104, 241, 440 УПК.

Недопустимость споров о подсудности

Ст. 23 ГПК, определяя компетенцию мировых судей, говорит о недопущении между ними и районными судами споров по вопросу подсудности дел. Аналогичный общий запрет, применимый ко всем органам судебной системы, содержится в ч. 4 ст. 33. Это означает, что передача 1-м судом дела после выявления им неподсудности должна приводить к безусловному принятию его к производству 2-м судом, даже при несогласии с адекватностью такой передачи.

В доктрине существует позиция, суть которой состоит в ошибочности формального подхода к пониманию данных норм, ведь главное — обеспечить надлежащее функционирование ст. 47 Конституции РФ о праве каждого на рассмотрение дела законным судом, что возможно лишь при правильном взаимодействии разных уровней судебной системы.

Запрет споров не может означать невозможность исправления ошибок, если вышестоящий суд понимает, что дело передано с нарушением подсудности, однако споры в рамках одного уровня не допускаются категорически.

Возможны ситуации, когда требования, рассматриваемые мировым судом, частично трансформируются в процессе разбирательства, например, объединяются связанные дела, в результате чего дела переходят в область ведения районных судов, тогда все они передаются мировым судьей в надлежащий районный суд.

***

Институт территориальной подсудности мировых судей неприменим без норм о родовой подсудности. Именно с отнесения конкретных видов споров к их компетенции начинается поиск надлежащего судебного органа. Область ведения мировых судей охватывает гражданские, уголовные дела, а также споры в сфере совершения административных проступков; при этом существует множество дискуссионных моментов, практика разрешения которых постоянно меняется.

Общее правило родовой подсудности состоит в том, что основная масса гражданских дел рассматривается и разрешается мировыми судьями и районными судами за исключением дел, отнесенных действующим законодательством к подсудности субъектов РФ и Верховного суда РФ.

Подсудность дел Верховному суду РФ и Верховным судам субъектов РФ устанавливается ст.ст. 26, 27 ГПК РФ. Перечень дел, указанных в этих статьях не является исчерпывающим. Действующим законодательством могут быть отнесены к ведению этих судов иные дела.

В соответствии со ст.25 ГПК РФ, п.1ч.1 ст.7, ст.9 Закона «О военных судах РФ» военным судам подсудны гражданские дела о защите прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, а также граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений.

Не смотря на большой объем рассматриваемых дел в соответствии с уголовным, гражданским и административным кодексами, существуют определенные ограничения, напрямую указанные в законодательстве. Так, в данной инстанции, не могут рассматриваться:

• имущественные споры цена иска которых превышает пятьдесят тысяч рублей, а по делам о защите прав потребителей – сто тысяч рублей;
• бракоразводные дела, если в семье имеются несовершеннолетние дети и при решении вопроса об их воспитании и месте проживания имеется спор между родителями;
• лишение родительских прав и усыновление детей;
• уголовные дела, по которым наказание в виде лишения свободы превышает три года;
• уголовные и гражданские дела, рассмотрение которых законодательство напрямую относит к компетенции районных или городских судов.

Родовая подсудность районных судов и мировых судей

Если рассматривать мировых судей, как элемент судебной системы, то они будут являться ее первой ступенью.

В их деятельности существуют определенные ограничения, напрямую связаны с процедурой рассмотрения и зависящие от материально-правового характера рассматриваемых дел. Поэтому разбирательство проходит в порядке приказного либо искового производства.

Мировыми судьями принимаются в производство исключительно дела в первой инстанции. Что касается гражданских дел, то они находятся в ведение судов общей юрисдикции. В этом случае речь идет о выдаче судебного приказа на правах требований, список которых зафиксирован в ГПК. Все перечисленные в нем требования в первую очередь складываются из имущественных споров, которые формируются в правоотношениях различной отраслевой принадлежности. Полный перечень гражданских дел, отнесенных к родовой подсудности мировых судей находиться в ч. 1 ст. 23 ГПК, а также в ст. 3 Федерального закона от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации».

Закон не ограничивает максимальный размер требований в отношении дел о выдаче судебного приказа. Поэтому заявленная сумма может значительно превышать 50 тысяч рублей.

Комментарий к статье 23 ГПК РФ

1. В отличие от института подведомственности, необходимого для определения компетентного юрисдикционного органа по разрешению того или иного юридического дела, институт подсудности разграничивает подведомственные судам общей юрисдикции дела между различными звеньями единой системы судов общей юрисдикции. По правилам подсудности среди всех судов общей юрисдикции Российской Федерации определяется конкретный суд, обладающий компетенцией по разрешению дел в качестве суда первой инстанции. Для гражданского судопроизводства характерны два вида подсудности: родовая и территориальная.

В ст. ст. 23 — 27 ГПК сформулированы правила родовой подсудности дел, подведомственных судам общей юрисдикции. По правилам родовой подсудности определяется суд общей юрисдикции соответствующего уровня, который вправе рассматривать то или иное дело. Так как критерием родовой подсудности является род (категория) дела, то он и получил название родовой подсудности. Именно родовая подсудность позволяет разграничить подведомственные судам общей юрисдикции дела в зависимости от их рода между судами различных уровней.

На основании Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» в судебную систему РФ был введен институт мировых судей. В соответствии со ст. 1 названного Закона мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ. Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Они назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ.

———————————
СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6270.

Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта РФ определяются федеральным законом (см. Федеральный закон от 29 декабря 1999 г. N 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» ). Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тыс. человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тыс. человек создается один судебный участок мирового судьи.

———————————
СЗ РФ. 2000. N 1. Ст. 1.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» до назначения (избрания) на должность мировых судей дела, относящиеся к компетенции мировых судей, рассматриваются районными судами. Таким образом, если в каком-либо субъекте РФ не были назначены (избраны) мировые судьи, то иски по делам, указанным в ст. 23 ГПК, следует подавать в соответствующие районные суды в соответствии с правилами территориальной подсудности (ст. ст. 28 — 32 ГПК).

Положения ст. 3 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации», устанавливающие компетенцию мировых судей, повторяют положения комментируемой нормы, дополнительно указывая лишь на уголовную и административную юрисдикцию мировых судей.

Мировой судья рассматривает в первой инстанции следующие категории споров:

1) дела о выдаче судебного приказа. Судебный приказ — это судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным ст. 122 ГПК (см. комментарий к статьям гл. 11 ГПК). Дела о выдаче судебного приказа подсудны мировому судье независимо от суммы требований, единственным критерием здесь является установленная законом возможность выдачи судебного приказа по тем или иным требованиям. Отнесение названной категории дел к подсудности мирового судьи обусловлено бесспорностью таких дел и сугубо формальным подходом к их рассмотрению;

2) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях. В соответствии со ст. 18 СК расторжение брака по общему правилу производится в органах загса. При взаимном согласии на расторжение брака супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, а также в случаях, указанных в ч. 2 ст. 19 СК, расторжение брака производится в органах загса. Согласно ст. 21 СК в судебном порядке расторжение брака производится при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей или при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака. Расторжение брака производится в судебном порядке также в случаях, если один из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений, уклоняется от расторжения брака в органе загса (отказывается подать заявление, не желает явиться для государственной регистрации расторжения брака и др.). Таким образом, когда законом предусмотрен судебный порядок расторжения брака и между супругами отсутствует спор о детях, иск должен подаваться мировому судье. В случае наличия спора о детях такой спор вместе со спором о расторжении брака будет подсуден районному суду. Под спором о детях в комментируемой норме следует понимать споры, связанные с воспитанием детей, к которым, в частности, относятся споры о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей (п. 3 ст. 65 СК), об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (п. 2 ст. 66 СК), и др.;

3) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества. Данная категория дел рассматривается мировыми судьями независимо от цены иска. Раздел общего имущества супругов может быть произведен как в период брака, так и после его расторжения по требованию любого из супругов, а также в случае заявления кредитором требования о разделе общего имущества супругов для обращения взыскания на долю одного из супругов в общем имуществе супругов. Общее имущество супругов может быть разделено между супругами по их соглашению. В случае спора раздел общего имущества супругов, а также определение долей супругов в этом имуществе производятся в судебном порядке мировым судьей;

4) иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка. Как видно из редакции комментируемой нормы, требования, вытекающие из осуществления личных неимущественных родительских прав и затрагивающие права и интересы ребенка, неподсудны мировому судье. Таким образом, дела об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, о восстановлении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, об отмене усыновления (удочерения), дела по искам отдельно проживающего родителя об определении порядка общения с ребенком, об определении места жительства ребенка, о передаче ребенка на воспитание, о порядке осуществления родительских прав, об устранении препятствий в общении с ребенком, о возврате родителям ребенка, удерживаемого не на основании закона или судебного решения, подлежат рассмотрению в районном суде ;

———————————
БВС РФ. 2003. N 12. С. 26.

5) дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 500 минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления. Мировому судье подсудны имущественные споры гражданско-правового характера, подлежащие оценке. Категории таких споров определены в ст. 91 ГПК, устанавливающей правила определения цены иска. При этом имущественные споры, не подлежащие оценке, т.е. которые не обозначены в ст. 91 ГПК (например, о переводе прав и обязанностей по договору, о расторжении договора, за исключением договора имущественного найма, и т.п.), не относятся к подсудности мировых судей. При этом следует иметь в виду, что имущественными спорами, подлежащими оценке, будут считаться, например, споры о признании недействительной сделки и применении реституции по данной сделке, споры о расторжении договора и возмещении убытков, вызванных его расторжением (возврате исполненного по расторгнутому договору) и т.п. Мировым судьям подсудны, в частности, дела о восстановлении срока для принятия наследства, если стоимость наследуемого имущества, о котором возник спор, не превышает 500 минимальных размеров оплаты труда .

———————————
БВС РФ. 2003. N 12. С. 26.

Основные разграничения подведомственности при рассмотрении гражданских дел следует проводить между арбитражным судом и судом общей юрисдикции. В АПК РФ подведомственности посвящены ст. ст. 27 — 33, в ГПК РФ — ст. 22. Отсутствие оснований для отнесения дела к подведомственности арбитражного суда, за исключением третейского разбирательства, дает основания считать, что спор подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции. Главными критериями разграничения гражданских дел, подлежащих рассмотрению арбитражным судом, являются экономический (предпринимательский) характер спора и правовой статус сторон — юридические лица либо граждане, имеющие статус индивидуального предпринимателя. Споры между указанными участниками в сфере управления также подлежат рассмотрению арбитражным судом. В некоторых случаях в качестве стороны в арбитражном процессе могут выступать и Российская Федерация, субъекты РФ, должностные и другие лица.

В силу ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают исковые дела, дела особого производства, дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений этих судов; об оказании содействия третейским судам в случаях, предусмотренных законом, о выдаче приказа. Все эти дела подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции, если одной из сторон является гражданин. Характер спора по гражданскому делу шире и охватывает не только гражданские, но и семейные, трудовые, жилищные, земельные, экологические и иные правоотношения.

В целях обеспечения правильного и обоснованного определения подведомственности дела Пленумом Верховного Суда РФ совместно с Пленумом ВАС РФ было принято Постановление от 18.08.1992 N 12/12 «О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам». Согласно п. 1 указанного Постановления предпринимательской признается инициативная самостоятельная деятельность граждан и их объединений, направленная на получение прибыли или иного дохода, осуществляемая на свой риск и под имущественную ответственность. Согласно п. 3 Постановления гражданские дела подлежат рассмотрению в суде (общей юрисдикции), если хотя бы одной из сторон является гражданин, не имеющий статуса предпринимателя, либо в случае, когда гражданин имеет такой статус, но дело возникло не в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности, или объединение граждан, не являющееся юридическим лицом, либо орган местного самоуправления, не имеющий статуса юридического лица.

Однако, если в заявлении гражданина, с которым он обращается в суд, содержится несколько требований, часть из которых подведомственна судам общей юрисдикции, а часть арбитражному суду, при невозможности разделения этих требований рассмотрение спора будет иметь место в суде общей юрисдикции. В случае если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду (ч. 4 ст. 22 ГПК РФ).

С момента прекращения действия государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, в частности в связи с истечением срока действия свидетельства о государственной регистрации, аннулированием государственной регистрации и т.п., дела с участием указанных граждан, в том числе и связанные с осуществлявшейся ими ранее предпринимательской деятельностью, подведомственны судам общей юрисдикции, за исключением случаев, когда такие дела были приняты к производству арбитражным судом с соблюдением правил о подведомственности до наступления указанных выше обстоятельств (вопрос 4 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2014), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.12.2014).

Главные критерии разграничения подведомственности являются приоритетными, но без обращения к закону и пленарным разъяснениям судебной практики по регулированию некоторых категорий дел можно допустить ошибку.

Так, специальная подведомственность дел арбитражному суду установлена в ч. 6 ст. 27 АПК РФ. Независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане, именно арбитражные суды рассматривают дела: о несостоятельности (банкротстве), в том числе в отношении гражданина или по заявлению гражданина (ст. ст. 213.1, 213.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»); по корпоративным спорам, указанным в ст. 225.1 АПК РФ, в том числе спорам, связанным с принадлежностью акций, долей в уставном капитале хозяйственных обществ и товариществ, паев членов кооператива; по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; по спорам, вытекающим из деятельности депозитариев, связанной с учетом прав на акции и иные ценные бумаги и с осуществлением предусмотренных федеральным законом иных прав и обязанностей; по спорам, вытекающим из деятельности публично-правовых компаний, государственных компаний, государственных корпораций и связанным с их правовым положением, порядком управления ими, их созданием, реорганизацией, ликвидацией, организацией и с полномочиями их органов, ответственностью лиц, входящих в их органы; по спорам о защите интеллектуальных прав с участием организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами, а также по спорам, отнесенным к подсудности Суда по интеллектуальным правам в соответствии с ч. 4 ст. 34 АПК РФ; о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; и другим делам, вытекающим из предпринимательской и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных законом.

В п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что требования, связанные с исполнением исполнительных документов и подлежащие рассмотрению в порядке искового производства, относятся к компетенции судов общей юрисдикции исходя из правил ст. 22 ГПК РФ и арбитражных судов, в том числе Суда по интеллектуальным правам, — в соответствии со ст. ст. 27, 28, 33 АПК РФ.

Основным критерием категории дел по требованию о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя является не только субъектный состав или экономический характер спора, но и то, каким судом (общей юрисдикции или арбитражным) выдан исполнительный документ либо в каком суде (общей юрисдикции или арбитражном) возможно оспорить несудебный исполнительный документ, — ч. ч. 2 и 3 ст. 128 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее — Закон об исполнительном производстве). Если с иском о возмещении вреда, причиненного действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства, возбужденного по выданному судом общей юрисдикции исполнительному документу, по которому должником выступает физическое лицо, обратился взыскатель — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, то при рассмотрении данного имущественного спора оценку законности указанных действий должен дать суд общей юрисдикции.

Изложенный вывод основан на том, что к подведомственности арбитражных судов не отнесена проверка действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, совершенных в рамках исполнительного производства, возбужденного по выданному судом общей юрисдикции исполнительному документу (ст. 29 АПК РФ, ч. ч. 2 и 3 ст. 128 Закона об исполнительном производстве).

Иск юридического лица или индивидуального предпринимателя о взыскании с Российской Федерации в лице Федеральной службы судебных приставов убытков, причиненных в результате действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства, возбужденного по выданному судом общей юрисдикции исполнительному документу, должником по которому выступает гражданин, также подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции (вопрос 3 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (2016), утв. Президиумом ВС РФ 20.12.2016).

Органы и лица, определяющие подсудность уголовных дел на различных стадиях процесса

Уголовно процессуальное законодательство Российской Федерации по-новому подошло к решению вопросов об определении подсудности уголовных дел. Вопрос о подсудности возникает не только на стадии подготовки дела к судебному заседанию, но и на других стадиях. Поэтому необходимо указать, какие органы, на основании каких положений, решают этот вопрос на разных стадиях уголовного процесса. 1. Первоначальное определение подсудности уголовного дела производится органами предварительного расследования. К субъектам, которые первоначально определяют правило подсудности, относятся следователь и дознаватель. Следователь, закончив расследование, обязан ознакомить обвиняемого с материалами уголовного дела. При окончании ознакомления он должен разъяснить обвиняемому о его праве на возможность заявить ходатайство о рассмотрении уголовного дела определенным составом суда и в конкретной процессуальной форме.

В соответствии с положениями части 5 ст. 217 УПК РФ следователь обязан разъяснить субъекту, который обвиняется в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, подсудного районному суду, о его праве заявить ходатайство о рассмотрении уголовного дела либо единолично судьей, либо коллегией из трех судей федерального суда общей юрисдикции. В случае, если уголовное дело направляется для рассмотрения по первой инстанции в суд субъекта Российской Федерации, то следователь разъясняет обвиняемому право заявить ходатайство о рассмотрении уголовного дела либо коллегией из трех судей федерального суда общей юрисдикции, либо о рассмотрении уголовного дела судом с участием присяжных заседателей.

Правильно отмечает Н.А. Дудко: «УПК РФ, как и УПК РСФСР, не только предоставили обвиняемому право заявлять ходатайство о рассмотрении его дела судом с участием присяжных заседателей, но и установили гарантии его реализации. Важнейшей гарантией является надлежащее выполнение следователем предусмотренной УПК РФ процедуры разъяснения обвиняемому права ходатайствовать о рассмотрении дела с участием присяжных заседателей и заявления обвиняемым такого ходатайства».

Разъясняя право на рассмотрение уголовного дела коллегией присяжных заседателей, следователь должен разъяснить особенности рассмотрения уголовного дела данным судом, права обвиняемого в судебном разбирательстве и порядок обжалования судебного решения.

В некоторых случаях возникает, ситуация, когда по делу проходит несколько обвиняемых: одни из них заявляют ходатайство о рассмотрении уголовного дела с участием коллегии присяжных, а другие — против. Законодатель в указанном случае безальтернативно заявляет, что при невозможности выделения уголовного дела в отдельное производство в отношении лиц, которые возражают против суда присяжных, оно должно рассматриваться судом с участием присяжных заседателей.

В случае, когда ходатайство о рассмотрении уголовного дела было заявлено обвиняемыми, после того, как другие заявили ходатайство о рассмотрении уголовного дела коллегией из трех судей федерального суда, следователь обязан уведомить о наличии ходатайства о рассмотрении дела с участием присяжных. Если нет возможности выделить уголовное дело в отношении лиц, которые не согласны с тем, чтобы их дело рассматривали присяжные, то следователь должен им разъяснить, что дело будет рассматриваться судом присяжных, и они пользуются всеми правами, как и те обвиняемые, которые заявили ходатайство о рассмотрении дела указанным составом.

При ознакомлении с материалами уголовного дела обвиняемых, совершивших преступление в группе лиц, когда часть являются военнослужащими, а часть гражданскими лицами, следователь должен разъяснить обвиняемым, не являющимся военнослужащими о их праве заявить ходатайство не только о составе суда, но и о том, желают ли они, чтобы дело было передано в военный суд или в гражданский. „ Если указанные лица возражают против рассмотрения уголовного дела в военном суде, а уголовное дело в отношении военнослужащих выделить невозможно, то оно направляется; в гражданский суд общей юрисдикции. Следователь составляет протокол ознакомления с материалами уголовного дела в порядке ст. 218 УПК РФ, в котором указывается ходатайство обвиняемого о составе суда. Исследование иных вопросов, которые решаются при ознакомлении с материалами уголовного дела, не входят в предмет нашего исследования. Таким образом, следователь является должностным лицом, которое первым определяет вопросы подсудности уголовного дела.

Дознаватель составляет обвинительный акт ив порядке ст. 225 УК РФ знакомит обвиняемого с материалами уголовного дела. После чего направляет уголовное дело прокурору для утверждения и направления по подсудности. В отличие от следователя дознаватель не предпринимает каких либо действий, связанных с разъяснение обвиняемому прав о заявлении ходатайств на рассмотрение уголовным делом конкретным судом или конкретным составом суда, так как все уголовные дел, подследственные органу дознания, подсудны в. соответствии с правилами подсудности либо мировому судье, либо районному, между которыми распределяются в соответствии с правилами предметной подсудности. Определение дознавателем подсудности уголовного дела заключается в составлении обвинительного акта, в котором будет отражена квалификация преступления, определяющая, в какой суд должно быть направлено уголовное дело для рассмотрения по первой инстанции. В дальнейшем правильность решения следователя или дознавателя по вопросу подсудности уголовного дела проверяет прокурор при утверждении обвинительного заключения и судья при решении вопроса о назначении дела к слушанию.

Возбуждение уголовного дела частного обвинения у мирового судьи

В отличие от общего порядка возбуждения уголовного дела публичного обвинения дела о преступлениях, предусмотренных ч. 2 ст. 20 УПК РФ, возбуждаются путем подачи заявления потерпевшим или его законным представителем или представителем (ст. 318, 319 УПК). Следует различать моменты подачи заявления и его принятия мировым судьей к своему производству. Заявление потерпевшего считается поданным со времени его регистрации в канцелярии суда. Мировой судья обязан рассмотреть последнее на предмет его соответствия требованиям, изложенным в ч. 5, 6 ст. 318 УПК РФ, немедленно после его поступления в суд (т.е. регистрации в канцелярии суда). В случае смерти потерпевшего уголовное дело возбуждается путем подачи заявления его близким родственником.

По поданному заявлению судья может вынести постановление или о принятии его к производству, или об отказе в этом, или о возвращении. Заявление потерпевшего по делу частного обвинения в отличие от дела публичного обвинения — это не только повод, но и основание для привлечения лица, в отношении которого оно подано, к судебному уголовному преследованию. Мировой судья обязан вынести постановление о принятии дела к своему производству, если заявление: 1) подано уполномоченным на это законом лицом; 2) отвечает требованиям, указанным в законе. В заявлении потерпевшего должна содержаться просьба, адресованная суду, о принятии уголовного дела к производству. Это фактически равнозначно требованию о возбуждении судебного уголовного преследования лица. Отсутствие такой просьбы, выраженной в ясной и недвусмысленной форме, лишает заявление юридической силы. В подобном случае мировой судья принимает решение в порядке ч. 1 ст. 319 УПК РФ.

Помимо положений» закрепленных ч. 5 ст. 318 УПК РФ, заявление может содержать и другие сведения. В ряде случаев мировой судья может потребовать представление новых данных. Так, при наличии требования заявителя или другого лица о возмещении вреда, причиненного преступлением, представляется важным указывать в заявлении: а) характер и размер вреда; б) данные, подтверждающие это; в) сведения о лице (юридическом), предъявляющем такое требование.

Кроме того, в заявлении указывают: а) данные о заявителе; б) описание преступления с указанием времени, места его совершения, а также иных обстоятельств, подлежащих доказыванию в соответствии со ст. 73 УПК РФ; в) доказательства, которые подтверждают утверждение заявителя; г) адреса свидетелей.

Поскольку по делам частного обвинения бремя доказывания обвинения лежит на самом потерпевшем, он должен собрать доказательства, подтверждающие обстоятельства, которые изложены в его заявлении. Уголовное дело частного обвинения может быть возбуждено только в отношении конкретного лица. Поэтому в заявлении потерпевшего должны быть данные о лице, привлекаемом к уголовной ответственности: его фамилия, имя, отчество, место жительства (пребывания), работа, а также возраст и семейное положение. Уголовное дело частного обвинения не может быть возбуждено по факту, когда правонарушитель потерпевшему неизвестен. В подобном случае мировой судья должен направить заявление лица прокурору для принятия решения о возбуждении уголовного дела в публичном порядке (если заявитель не в состоянии самостоятельно установить личность обвиняемого) или вернуть заявление потерпевшему для того, чтобы тот самостоятельно установил (уточнил) личность обвиняемого. При этом возможно оказание ему помощи со стороны государственных органов в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 319 УПК РФ.

Стороны вправе собирать доказательства по делу частного обвинения способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 86 УПК РФ). На частном обвинителе лежит бремя доказывания своего заявления. Он вправе прибегать для этого к помощи частно-детективных структур (согласно п. 7 ст. 3 Закона РФ от 11.03.92 №248-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» разрешается «сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса»), своего представителя (адвоката). Мировой судья не возбуждает уголовное преследование, а удостоверяет право потерпевшего на его возбуждение и отсутствие формальных процессуальных препятствий для производства по делу. Постановление о принятии к своему производству заявления потерпевшего по делу частного обвинения, которое выносит мировой судья, нельзя считать проявлением обвинительной функции. Его правовая сущность состоит в том, чтобы: 1) придать заявлению потерпевшего правовое значение обвинения; 2) возбудить уголовное дело и привлечь к уголовному преследованию лицо, в отношении которого оно подано; 3) начать производство по уголовному делу в судебном порядке. При принятии заявления мировой судья, руководствуясь ч. 6 ст. 141 УПК РФ, предупреждает потерпевшего об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в совершении преступления (ч. 1 ст. 306 УК РФ). Он разъясняет потерпевшему его права и возможные правовые последствия возбуждения частного уголовного преследования и разрешения дела мировым судьей: вероятность предъявления встречного заявления, несение бремени доказывания, обязанности возмещения имущественного вреда, устранения последствий морального вреда и восстановления в иных правах в случае реабилитации обвиняемого по решению суда (ст. 133 УПК РФ), способы собирания доказательств, возмещение процессуальных издержек (ч. 9 ст. 132 УПК РФ), право и порядок его реализации) на заявление гражданского иска по делу частного обвинения, предельную цену гражданского иска по уголовному делу частного обвинения.

Суды субъектов Федерации

Федеральными судами общей юрисдикции — краевыми, областными и республиканскими судами — в первой инстанции рассматриваются дела о государственной тайне и преступлениях «государственного масштаба», об убийствах с отягчающими обстоятельствами и т.д. Полный перечень дел, подсудных судам субъектов, содержится тридцать шестой статье Уголовного кодекса.

Такие дела суды среднего звена, в зависимости от сопутствующих нюансов конкретного дела и законодательно предусмотренных мер наказания, с согласия или по ходатайственному обращению обвиняемого, рассматриваются в составе:

• двух народных заседателей и одного судьи;
• профессиональных судей в количестве трех человек;
• либо судом присяжных.

Компетенция Районного суда

Районный суд является судом первой инстанции для большинства уголовных, гражданских и административных дел.

Районный суд является судом апелляционной инстанции в отношении мировых судей.

Районные суды не рассматривают лишь те уголовные и гражданские дела, дела об административных правонарушениях, ко­торые в соответствии с законом относятся к ведению других судов общей юрисдикции (краевых, областных, военных судов, мировых судей и т. п.) или арбитражных судов.

Районным судам приходится также принимать решения по многим вопросам, возникающим до и после судебного разбирательства уголовных дел, при их возбуждении, в ходе расследования, проверки законности, обоснованности и справедливости приговоров, а также в процессе исполнения вступивших в законную силу приговоров.

На районные суды также возложено рассмотрение жалоб, связанных с принятыми решениями по делам об административных правонарушениях.

Районные суды призваны проверять законность и обоснованность наложения администра­тивных наказаний как мировыми судьями, так и другими органами и должностными лицами (см. ст. 30.1 КоАП).

В связи с этим и принято считать что, районные суды являются основным звеном судебной системы

Отметим, что решения (приговоры) районного суда, вынесенные им по первой инстанции, но не вступившие в силу, могут быть обжалованы в апелляционном порядке в суде общей юрисдикции уровня субъекта РФ.

Функции председателя районного суда

Председатель районного суда выполняет следующие функции:

• председательствует в судебных заседаниях;

• распределяет другие обязанности между судьями;

• назначает судей в качестве председательствующих в судебных заседаниях;

• руководит работой аппарата суда;

• организует работу по распространению правовых знаний и разъяснению законодательства;

• руководит изучением и обобщением судебной практики и ведением судебной статистики;

• организует работу по повышению квалификации работников суда;

• вносит представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, причин и условий, способствовавших совершению правонарушений;

• ведёт личный приём, организует работу суда по приёму граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб;

• осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.

Определение предметной подсудности

Указанная подсудность определяется исходя из характера спора.

Большинство дел, в порядке гражданского судопроизводства, рассматриваются районным судом. Поскольку невозможно определить с точностью полный перечень дел, отечественный законодатель пошел методом исключения. В статье, регулирующей вопрос родовой подсудности указано, что в районный суд необходимо обращаться в том случае, если это прямо не отнесено к иным судам (мировому, военному областному и так далее).

Компетенция мирового суда очерчена соответствующим ФЗ «О мировых судьях». В основном это незначительные дела, которые требуют участие «арбитра» в лице судьи. К таковым относятся дела, вытекающие из семейный правоотношений, а также имущественных, в которых «цена вопроса», то есть требования имущественного характера, не превышает 50 000 рублей.

Согласно устоявшемуся мнению, деятельность мирового судьи направлена на разгрузку районного суда. В связи с особой важностью и сложностью некоторых дел их подсудность определена на уровне субъекта РФ. К таким относятся споры, в которых происходит рассекречивание государственной тайны. Ярким примером служат дела, связанные с гособоронзаказом, поскольку предметом договора является выполнение тех или иных работ, соприкасающихся с гостайной.

Мировой
суд –
это первичное (низшее звено) судебной
системы (судов общей юрисдикции),
рассматривающее в упрощенной процедуре
незначительные гражданские, административные
и уголовные дела.

Полномочия,
порядок деятельности и создания
должностей мировых судей устанавливаются
Конституцией РФ, Законом о судебной
системе, Законом о мировых судьях, УПК
и ГПК.

Своеобразие статуса мировых
судов (мировых судей) проявляется и
том, что в соответствии с перечисленными
законами они наряду с конституционными
(уставными) судами субъекта Федерации
отнесены к числу возглавляемых ВС судов
общей (гражданской) юрисдикции, входят
в их подсистему, но при этом не являются
судами федеральными. Мировые суды –
это суды субъектов РФ.

Мировой
судья – это низшее должностное лицо
судебной системы, назначаемое (избираемое)
на должность законодательным
(представительным) органом субъекта РФ
либо избираемое на должность населением
соответствующего судебного участка,
единолично рассматривающее дело в
мировом суде. Срок полномочий мирового
судьи устанавливается законом
соответствующего субъекта РФ. Указанный
Закон о мировых судьях определил только
временные рамки этого срока.

Компетенция
мировых судей определена
достаточно широко. В соответствии со
ст. 23 ГПК мировые судьи уполномочены
единолично рассматривать следующие
гражданские дела: 1)о выдаче судебного
приказа;

• 2) о
  расторжении брака, если между супругами
  отсутствует спор о детях;
• 3) дела
  о разделе между супругами совместно
  нажитого имущества независимо от цены
  иска;
• 4) иные
  дела, возникающие из семейно-правовых
  отношений, за исключением дел об
  оспаривании отцовства (материнства),
  об установлении отцовства, о лишении
  родительских прав, об установлении
  усыновления (удочерения) ребенка;
• 5) дела
  по имущественным спорам при цене иска,
  не превышающей пятисот минимальных
  размеров оплаты труда, установленных
  законом на день подачи заявления;
• 6) дела,
  возникающие из трудовых отношений, за
  исключением дел о восстановлении на
  работе и дел о разрешении коллективных
  трудовых споров;
• 7) дела
  об определении порядка пользования
  имуществом;
• 8) иные
  дела, отнесенные федеральными законами
  к компетенции мировых судей.
• Они
  также уполномочены пересматривать свои
  собственные решения по гражданским
  делам по вновь открывшимся обстоятельствам.
• К
  компетенции мировых судей отнесено
  значительное количество дел об
  административных правонарушениях.

В
соответствии с ч. 1 ст. 31 УПК мировым
судьям подсудны уголовные дела о
преступлениях, за совершение которых
максимальное наказание не превышает
трех лет лишения свободы, за исключением
уголовных дел о преступлениях, которые
перечислены в содержащемся там же
перечне.

Работу
мирового судьи обеспечивает аппарат
мирового суда, структура и штатное
расписание которого устанавливаются
законом субъекта РФ.

В зале судебных
заседаний мировых судей устанавливаются
символы государственной власти РФ,
соответствующего субъекта РФ.

Дела об определении порядка пользования имуществом

Мировому судье подсудны дела об определении порядка пользования имуществом (п. 7 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ). Комментируемый ГПК изложил нормы о подсудности мировым судьям дел, связанных со спорами об определении порядка пользования имуществом, в более общей форме, чем ранее, и несколько расширил ее.

Теперь к подсудности мировых судей отнесены все дела по спорам об определении порядка пользования любым имуществом, как недвижимым, так и движимым (земельными участками, строениями, жилыми помещениями, автомобилями и т.п.), между лицами, имеющими право пользования этим имуществом (сособственниками, участниками договора аренды и т.п.).

Размер земельных участков, строений и другого имущества, а также их стоимость не имеют значения для решения вопроса об отнесении указанных дел к подсудности мирового судьи.

Если же спор об определении порядка пользования имуществом (например, домом) связан со спором о праве собственности на него (признанием права на долю в общей собственности, выделом доли и т.п.), то он подсуден мировому судье в зависимости от цены иска (п. 5 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ).

Собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимость. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута (п. 3 той же статьи).

Возникает вопрос: какому суду подсудны дела по спорам об установлении сервитута? Данные дела не подпадают под действие п. 7 ч. 1 ст. 23.

В этом пункте имеются в виду дела об определении порядка пользования имуществом между лицами, которые имеют (в силу закона, договора или иных обстоятельств, с которыми закон — ст. 8 ГК — связывает возникновение гражданских прав и обязанностей) право на это имущество, при условии, что это право в данном деле не оспаривается.

В делах по спорам об установлении сервитута имеет место спор не о порядке пользования имуществом, на которое у истца есть право, а о праве на чужое имущество. Следовательно, дела об установлении сервитута не подсудны мировым судьям.

Возможные трудности и проблемы

Подающему иск иногда приходится сталкиваться с нестандартными ситуациями. Основные проблемы – это сложности с определением места жительства и невозможность приехать на судебное заседание в другой регион.

Много вопросов вызывает необходимость раздела общего имущества с человеком, который отбывает заключение. Иск в таком случае не должен направляться по месту отбытия наказания. Он подается в суд по последнему месту жительства или адресу расположения делимого имущества. В данной ситуации на место отбытия наказания просто придет уведомление о предстоящем слушании. Самого заключенного, конечно, не отпустят для присутствия, но он имеет право воспользоваться услугами своего судебного представителя.

Сложности ожидают истца, если ответчик проживает за границей, и там же находится общее имущество. В таком случае действовать придется по законам той страны, где расположены имущественные объекты. Сложности возникнут еще на стадии подачи иска. Его потребуется оформлять на иностранном языке по нормам зарубежного права. А значит, привлекать к процедуре юриста-международника. А это – большие расходы.

Подавать иски о разделе имущества легко, если стороны хорошо осведомлены о нахождении друг друга. Плюс не имеют существенных противоречий. В таком случае при малой стоимости имущества можно ограничиться мировым судом. Во всех прочих ситуациях надлежит обращаться в районный суд по месту проживания ответчика. При возникновении сложностей ГПК РФ предоставляет право направлять иски и по месту расположения делимых объектов, и по месту проживания самого истца.

Передача уголовного дела по подсудности

См. также Постановление Конституционного Суда РФ от 09.11.2018 N 39-П

Изменение территориальной подсудности не свидетельствует о нарушении права на рассмотрение уголовного дела законно установленным, а не произвольно выбранным судом, притом что это суд той же компетенции, хотя и другой территориальной юрисдикции

Несмотря на достаточно четкое регулирование в законе пра­вил о подсудности, в жизни могут возникать ситуации, требую­щие передачи дела из одного суда по подсудности в другой. Следует еще раз подчеркнуть:

• предметная или персональная подсудности предопределены законом и не могут быть измене­ны, а
• территориальная подсудность может быть изменена при наличии указанных в законе обстоятельств.

Похожие записи:

• Знай свои права: что важно знать каждому пациенту?
• Увольнение и расчет сотрудников: инструкция для работодателя
• Как обжаловать расчет задолженности по алиментам