Отказ в совершении нотариального действия
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Отказ в совершении нотариального действия». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.
В ч. 1 статьи 310 ГПК РФ также устанавливается подсудность дел о неправильном удостоверении завещаний и доверенностей или об отказе их удостоверения должностными лицами, указанными в федеральных законах.
Подача заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении
Заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд (ст. 310 ГПК РФ).
Под заинтересованными лицами следует понимать тех лиц, в отношении которых должны быть совершены нотариальные действия, а также тех граждан и юридических лиц, которые принимали непосредственное участие в совершении нотариальных действий. В случае обращения в суд с заявлением лица, не участвовавшего в нотариальном действии или не обращавшегося с просьбой, в которой нотариальный орган ему отказал, суд должен отказать в принятии данного заявления в силу п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК.
Неправильно совершенное нотариальное действие — действие, не соответствующее требованиям нормативных правовых актов, регулирующих деятельность нотариата.
Нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если:
совершение такого действия противоречит закону;
действие подлежит совершению в другом нотариальном органе;
с просьбой о совершении нотариального действия обратилось недееспособное лицо либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;
документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям закона;
сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;
сделка не соответствует требованиям закона.
Заявление подается в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.
Другой комментарий к статье 310 ГПК РФ
Статьей 310 ГПК РФ установлен десятидневный срок на подачу заявления. Данный срок исчисляется со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия. В случаях пропуска установленного в ч. 2 ст. 310 срока по уважительным причинам заявитель может обратиться в суд с просьбой о восстановлении данного срока.
В заявлении, подаваемом в суд, должно быть указано на то, какое нотариальное действие было совершено или в совершении какого действия было отказано, какой нотариальный орган совершил нотариальное действие или отказался его совершить, обстоятельства и подтверждающие их доказательства неправильности совершенного нотариального действия. Заявление должно содержать просьбу заявителя об отмене нотариального действия или об обязанности нотариуса совершить соответствующее нотариальное действие.
К заявлению следует приложить письменный отказ нотариального органа совершить определенное нотариальное действие. Под отказом следует понимать официальный мотивированный письменный отказ. В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате лицу, которому отказано в совершении нотариального действия, должны быть изложены, по его требованию, причины отказа в письменной форме, а также разъяснен порядок обжалования отказа.
Необходимо обратить внимание на последствия отказа нотариуса выдать свидетельство о праве на наследство. В случае, когда наследник фактически принял наследство и представил в нотариальную контору необходимые документы, однако ему было отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство, его заявление на отказ в совершении нотариального действия рассматривается по правилам, предусмотренным гл. 37 ГПК.
Если же у наследника, фактически принявшего наследство, отсутствуют документы, необходимые для получения свидетельства о праве на наследство, и нет возможности получить их иным путем, заявление об установлении факта принятия наследства рассматривается по правилам, предусмотренным гл. 28 ГПК.
Граждане часто обращаются за защитой своих прав в суд. Одной из категорий гражданских дел является – обжалование действий/бездействий нотариуса. Судебная практика по этому поводу разнообразная. При наличии веских оснований суды встают на сторону граждан.
Пример. Милькова Т. А. обратилась к нотариусу, чтобы получить документы на наследство, которое осталось после смерти сына. Нотариус отказал в выдаче документа. Письменный отказ о совершении юридического действия также не был предоставлен. В устной форме нотариус пояснил, что дополнительно нужно предоставить судебное решение. Однако зачем и по какому вопросу – не сказал. Других наследников выявлено не было. В суде нотариус пояснил, что отказал в выдаче документов из-за того, что у наследодателя было движимое/недвижимое имущество. Однако квартира приобреталась умершим гражданином вместе с его второй супругой. Поэтому чтобы выдать свидетельство на наследство необходимо определить долю наследодателя в совместно нажитом имуществе. Для этого был направлен соответствующий запрос в банк. По итогам судебного разбирательства заявление истца было удовлетворено. Суд признал незаконным бездействие нотариуса и обязал его устранить допущенные нарушения гражданских прав заявителя (Решение Дзержинского райсуда Нижнего Тагила Свердловской области от 20.01.2012 дело №2-267/2012).
Другой комментарий к Ст. 310 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
1. В соответствии со ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик в составе Российской Федерации защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
———————————
Российская газета. 1993. 13 марта.
Нотариат — это система государственных органов и должностных лиц, на которых возложена обязанность по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации, направленных на удостоверение бесспорных гражданских прав и фактов, свидетельствование верности копий документов и выписок из них, придание документам исполнительной силы, выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов обратившихся лиц и организаций.
В соответствии со ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. В настоящее время в России распространены частные нотариусы.
2. Нотариусы в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате совершают ряд нотариальных действий:
— удостоверяют сделки;
— выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
— налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;
— свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
— свидетельствуют подлинность подписи на документах;
— свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
— удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
— удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте и др.
Этот перечень является открытым, поскольку законом могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.
Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.
В отдельных случаях нотариальные действия совершают уполномоченные должностные лица (командиры кораблей, главные врачи лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ), начальники зимовок и проч.).
3. В соответствии с комментируемой главой судами осуществляется контроль при рассмотрении судами заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении (ст. 33 Основ законодательства РФ о нотариате).
В особом производстве могут быть рассмотрены заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении в отношении нотариусов, должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий, при условии, если у заинтересованных лиц отсутствует спор о праве гражданском, подведомственный суду. Заявления лиц, оспаривающих права и обязанности, основанные на совершенном нотариальном действии, рассматриваются судом в порядке искового производства.
С заявлением на действия нотариусов и должностных лиц, правомочных совершать нотариальные действия, вправе обратиться в суд лишь заинтересованное лицо. К заинтересованным лицам применительно к этой норме закона могут быть отнесены граждане и юридические лица, в отношении которых совершено нотариальное действие либо получившие отказ в его совершении.
В заявлении, которое рассматривается в порядке особого производства, кроме сведений о заявителе следует указать:
— фамилию, инициалы лица, выполнившего нотариальное действие либо отказавшего в его совершении, наименование органа, где это лицо работает;
— какое нотариальное действие считается неправильно совершенным или в совершении какого нотариального действия отказано;
— обстоятельства, на которых основано заявление;
— доказательства, подтверждающие изложенные в заявлении обстоятельства;
— сведения о других заинтересованных лицах.
Исходя из характера заявления и правоотношений сторон доказательствами, которые предлагается представить заявителю и другим лицам, участвующим в деле, должны быть подлинные нотариально удостоверенные документы:
— договоры, завещания, доверенности и другие письменные доказательства;
— документы, выданные нотариусом (например, свидетельство о праве на наследство, свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов).
В случае отказа в совершении нотариального действия представляются документы, которые, по мнению заявителя, должны быть нотариально удостоверены или засвидетельствованы, а также постановление нотариуса об отказе в совершении нотариального действия.
В таком же порядке, как заявления на действия нотариуса или на отказ в их совершении, рассматриваются заявления о неправильном удостоверении завещаний и доверенностей или об отказе в их удостоверении:
— должностными лицами госпиталя, больницы, санатория, учреждения социального обслуживания, в том числе дома для престарелых и инвалидов, органов социальной защиты населения, экспедиции, воинской части, соединения, учреждения и военно-учебного заведения, места лишения свободы;
— капитаном морского судна, судна смешанного плавания или судна внутреннего плавания, плавающих под Государственным флагом РФ.
4. Заявление подается в суд в 10-дневный срок, исчисляемый со дня, когда заявителю стало известно о совершении или об отказе в совершении нотариального действия.
В связи с этим суд при рассмотрении дела должен выяснять все обстоятельства, связанные с течением указанного срока, в том числе:
— дату совершения нотариального действия или отказа в его совершении;
— дату, когда заявителю стало известно о нотариальном действии, которое он оспаривает, либо об отказе в его совершении;
— по каким причинам заявитель обратился в суд с заявлением по истечении 10-дневного срока, если это имело место.
Если суд установит, что срок на обжалование нотариального действия (отказа в его совершении) заявителем был пропущен по уважительной причине, он может восстановить этот срок и рассмотреть заявление по существу.
Признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим
Производство по делам о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим имеет много общих черт в процедуре рассмотрения, но есть и существенные различия в основаниях признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления гражданина умершим, а также в правовых последствиях.
Для признания гражданина безвестно отсутствующим установлено такое материально-правовое основание, как отсутствие сведений о месте его пребывания в течение одного года в месте жительства (абз. 1 ст. 42 ГК РФ).
Течение срока, установленного для признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления умершим, начинается со дня получения последних сведений о нем. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц — 1 января следующего года (абз. 2 ст. 42 ГК РФ).
Для объявления гражданина умершим определены следующие основания: в месте жительства гражданина нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожающих смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, — в течение шести месяцев. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий (п. 1,2 ст. 45 ГК РФ).
Гражданский процессуальный кодекс РФ не указывает, кто может быть заявителем по данным делам. В соответствии со ст. 3, 4 с таким заявлением вправе обратиться любое заинтересованное лицо.
Заявление подается по месту жительства заявителя. Если заявителем выступает юридическое лицо (например, банк или иное кредитное учреждение), то заявление подается по месту его нахождения (ст. 276).
Заявление должно отвечать общим требованиям, установленным законом для искового заявления (ст. 131,132), а также содержать сведения, указанные в ст. 277 ГПК РФ:
1) наименование суда, в который подается заявление;
2) наименование заявителя, его место жительства или, если заявителем является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;
3) наименование заинтересованных лиц;
4) обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;
5) перечень прилагаемых к заявлению документов (в заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты заявителя, его представителя, заинтересованных сторон, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства заявителя);
6) цель признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления его умершим. Установление цели позволяет решить вопрос о необходимости установления правового положения гражданина, выявить заинтересованных лиц и т. д. Факты активной и пассивной легитимации — наличие правовой заинтересованности лица, подающего заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим, и наличие материально-правовых отношений между заявителем и гражданином, в отношении которого ставится вопрос о признании его безвестно отсутствующим или об объявлении умершим. Цель должна иметь правовой характер, т. е. иметь связь с правовыми последствиями признания лица безвестно отсутствующим: получение пенсии по случаю смерти кормильца и проч.;
7) обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина, либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая. В отношении военнослужащих или иных граждан, пропавших без вести в связи с военными действиями, в заявлении указывается день окончания военных действий;
8) срок отсутствия гражданина: один год — для признания его безвестно отсутствующим, пять лет — для объявления его умершим, шесть месяцев — при наличии обстоятельств гибели от определенного несчастного случая (это могут быть и стихийные бедствия, аварии и проч.). Срок исчисляется с момента получения последних сведений об отсутствующем гражданине и до подачи заявления в суд. Для пропавших без вести в связи с военными действиями установлен двухгодичный срок со дня окончания военных действий;
9) об отсутствии в других органах (адресное бюро, работодатель, соседи, родственники и др.) информации о месте пребывания гражданина.
Процессуальные особенности рассмотрения дел следующие:
1) при подготовке дела к судебному разбирательству судья выясняет, кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине, запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства, месту работы отсутствующего гражданина, органы внутренних дел, воинские части об имеющихся о нем сведениях;
2) после принятия заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим судья может предложить органу опеки и попечительства назначить доверительного управляющего имуществом такого гражданина;
3) дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим рассматриваются с участием прокурора;
4) решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим является основанием для передачи его имущества лицу, с которым орган опеки и попечительства заключает договор доверительного управления этим имуществом при необходимости постоянного управления им;
5) решение суда, которым гражданин объявлен умершим, является основанием для внесения органом загса записи о смерти в книгу государственной регистрации актов гражданского состояния.
Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день предполагаемой смерти.
Правовые последствия объявления гражданина умершим соответствуют последствиям физической смерти.
Правовые последствия объявления гражданина безвестно отсутствующим предусмотрены различным законодательством. Так, по семейному праву супруг лица, признанного безвестно отсутствующим, имеет право на расторжение брака через органы загса (ст. 19 СК РФ), ребенок безвестно отсутствующего может быть усыновлен без согласия последнего (ст. 130 СК РФ). Нетрудоспособный член семьи, состоявший на иждивении лица, признанного безвестно отсутствующим, имеет право на получение пенсии по случаю смерти кормильца и т. д.
В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим или объявленного умершим, суд новым решением отменяет свое ранее вынесенное решение. Новое решение суда является соответственно основанием для отмены управления имуществом гражданина и для аннулирования записи о смерти в книге государственной регистрации актов гражданского состояния (ст. 280 ГПК РФ).
В соответствии с п. 2 ст. 46 ГК РФ независимо от времени своей явки гражданин может потребовать от любого лица возврата сохранившегося имущества, которое безвозмездно перешло к нему после объявления гражданина умершим. Однако деньги, а также ценные бумаги на предъявителя не могут быть истребованы от добросовестного приобретателя (п. 3 ст. 302 ГК РФ).
Признание движимой вещи бесхозяйной и признание права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь
Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйная вещь — это имущество, не имеющее собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался.
В соответствии с ГПК РФ заявителями по делам о признании движимой вещи бесхозяйной могут быть лица, вступившие во владение ею (подсудность дела определяется местом жительства или местом нахождения заявителя), и финансовый орган, если вещь изъята федеральным органом исполнительной власти (подсудность определяется местом нахождения вещи) (ч. 1 ст. 290).
Если орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, обращается в суд с заявлением до истечения года со дня принятия вещи на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, судья отказывает в принятии заявления и суд прекращает производство по делу (ч. 2 ст. 290 ГПК РФ).
В заявлении о признании движимой вещи бесхозяйной должно быть указано, какая вещь подлежит признанию бесхозяйной, должны быть описаны ее основные признаки, приведены доказательства, свидетельствующие об отказе собственника от права собственности на нее, а также приведены доказательства, свидетельствующие о вступлении заявителя во владение вещью (ч. 1 ст. 291 ГПК РФ).
В заявлении органа, уполномоченного управлять муниципальным имуществом, о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь должно быть указано, кем, когда недвижимая вещь поставлена на учет, а также должны быть приведены доказательства, свидетельствующие об отсутствии собственника (ч. 2 ст. 291 ГПК РФ).
Процессуальные особенности рассмотрения дел согласно ГПК РФ следующие:
1) судья при подготовке дела к судебному разбирательству выявляет лиц, которые могут дать сведения о принадлежности имущества (собственники имущества, фактические владельцы и проч.);
2) заявление о признании вещи бесхозяйной или о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь рассматривается судом с участием заинтересованных лиц (ч. 2 ст. 292);
3) суд, признав, что собственник отказался от права собственности на движимую вещь, принимает решение о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность лица, вступившего во владение ею. Суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник вещи неизвестен и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности на эту вещь либо собственности городов федерального значения (ст. 293).
Когда отказ в совершении нотариальных действий правомерен
Нотариус вправе отказать в осуществлении нотариального действия в следующих ситуациях:
- Осуществление такого действия неправомерно;
- Действие должен совершить другой нотариус;
- С прошением осуществить действие обратился человек, не обладающий дееспособностью, либо представитель, который не имеет нужных полномочий;
- Сделка, которая совершается от имени организации, идет вразрез с целями, зафиксированными в ее уставе или положении;
- Сделка не может быть произведена по действующему законодательству;
- Документы, которые были представлены для того, чтобы произвести нотариальные действия, не соответствуют текущему законодательству;
- Факты, зафиксированные в документах, которые представлены для совершения нотариальных действий, не имеют подтверждения в установленном нормативно-правовыми актами порядке при условии, что оно необходимо по законодательству;
- Нотариус не способен обеспечить сохранность движимых вещей, которые передаются ему на депонирование.
Нормативные акты и судебная практика
1. Конституция Российской Федерации.
2. Гражданский кодекс РФ (часть третья).
3. Гражданский процессуальный кодекс РФ.
4. Земельный кодекс РФ.
5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая).
6. Семейный кодекс РФ.
7. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I.
8. Федеральный закон от 14 мая 2001 г. № 51-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статью 532 Гражданского кодекса РСФСР».
9. Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния».
10. Федеральный закон от 2 декабря 2004 г. № 156-ФЗ «О внесении изменения в статью 1174 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации».
11. Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
12. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
13. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
14. Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. № 281-ФЗ «О внесении изменений в часть третью Гражданского кодекса Российской Федерации».
15. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».
16. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
17. Положение о федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утв. постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. № 691.
18. Постановление Правительства РФ от 27 мая 2002 г. № 351 «Об утверждении Правил совершения завещательных распоряжений правами на денежные средства в банках».
19. Приказ Минюста РФ от 15 марта 2000 г. № 91 «Об утверждении методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации».
20. Приказ Минюста РФ от 27 декабря 2007 г. № 256 «Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений».
21. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 января 1996 г. № 1-П.
22. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 апреля 1991 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникающих у судов по делам о наследовании».
23. Постановление Пленума Верховного Суда СССР «О судебной практике по делам о наследовании» от 1 июля 1966 г. № 6.
Кто и каким образом контролирует деятельность нотариусов?
Основополагающим нормативным актом, регламентирующим нотариальную деятельность, являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Главой VII Основ предусмотрено две формы контроля за деятельностью нотариусов.
Первая — судебный контроль, который заключается в проверке судом правильности совершения нотариального действия или отказа в его совершении.
Такая проверка проводится по заявлению заинтересованного лица, которое считает нарушенным свое право в результате неправильного совершения нотариального действия или отказа в нем и обжалует это путем подачи в суд соответствующего заявления.
Вторая форма представляет собой контроль за исполнением нотариусами своих профессиональных обязанностей.
Данный вид контроля является внутриведомственным и по большей степени затрагивает внутреннюю кухню нотариальной деятельности (ведение делопроизводства, уплата взносов, отчетность и прочие дисциплинарные моменты). Контролирующий орган определяется в зависимости от того, в какой форме осуществляется нотариальная деятельность — государственная нотариальная контора или частная практика. В первом случае — это осуществляющее контроль в сфере нотариата Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России), во втором — нотариальные палаты.
Принимая во внимание, что нас в первую очередь интересует оценка соответствия действующему законодательству совершенных нотариальных действия или законность и обоснованность отказа в их совершении, мы поговорим о первом виде контроля — судебном.
Конечно, помимо указанных специальных видов контроля, характерный для нотариальной деятельности, существуют и другие виды контроля, так называемые общие — применяемые не только к нотариусам. К примеру, контроль за соблюдением нотариусами налогового законодательства осуществляется налоговыми органами, в сфере пенсионного законодательства — надзор осуществляется Пенсионным Фондом Российской Федерации и т.д. С учетом тематики настоящей публикации и принимая во внимание, что деятельность нотариусов в данных сферах напрямую не касается простых граждан, мы не будем затрагивать данные виды контроля.
Когда используется жалоба на нотариуса
Если при обращении к нотариусу вы сталкиваетесь с его нежеланием исполнять свои обязанности или неправильным применением законов, то единственным действенным способом защитить свои права является подача жалобы на нотариуса в суд. Но нужно учитывать, что в суд лицо обращается только в связи с совершенным не правильно нотариальным действием. Либо когда получен отказ в совершении нотариального действия. Это специально предусмотрено в Основах законодательства о нотариате.
Остальные действия нотариуса, не связанные с совершением нотариальных действий, можно оспорить только в нотариальную палату. Для нотариусов государственных нотариальных контор и частнопрактикующих нотариусов предусмотрена дисциплинарная ответственность. В соответствии с Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации неоднократное привлечение к дисциплинарной ответственности может повлечь освобождение нотариуса от исполнения своих полномочий.
Действия нотариуса, содержащие признаки административного правонарушения или уголовного преступления, могут послужить обращением в органы полиции.
При наличии спора о праве спор решается в исковом производстве
Положения статьи 310 ГПК РФ, определяя процессуальный порядок, в котором должно быть рассмотрено заявление лица, обратившегося в суд, устанавливают, что в процедуре особого производства могут быть рассмотрены заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении в отношении нотариусов, должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий, при условии, если у заинтересованных лиц отсутствует спор о праве.
Вынесение судом определения об оставлении заявления о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении без рассмотрения, в силу того что имеется спор о праве, не препятствует заинтересованным лицам, в том числе лицам, в отношении которых нотариальные действия не совершались, обратиться за защитой своих нарушенных прав и законных интересов в суд с соответствующим заявлением по правилам искового производства с соблюдением общих правил подсудности дел по спорам о защите субъективного права» (Определение Конституционного Суда РФ от 20 июня 2006 г. N 224-О).
Когда отказ в совершении нотариальных действий правомерен
В соответствии со статьей 48 Основ законодательства РФ о нотариате, нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если:
- совершение такого действия противоречит закону;
- действие подлежит совершению другим нотариусом;
- с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;
- сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;
- сделка не соответствует требованиям закона;
- документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства;
- факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством Российской Федерации порядке при условии, что подтверждение требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 310. Подача заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении
1. Заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.
Заявления о неправильном удостоверении завещаний и доверенностей или об отказе в их удостоверении должностными лицами, указанными в федеральных законах, подаются в суд по месту нахождения соответственно госпиталя, больницы, санатория, другого стационарного лечебного учреждения; организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме; экспедиции, воинских части, соединения, учреждения и военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования, места лишения свободы.
Заявление о неправильном удостоверении завещания или об отказе в его удостоверении капитаном морского судна, судна смешанного плавания или судна внутреннего плавания, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, подается в суд по месту порта приписки судна.
2. Заявление подается в суд в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.
3. Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом в порядке искового производства.
Как оформляется отказ в совершении нотариального действия?
Отказ в совершении нотариального действия оформляется соответствующим постановлением нотариуса. Основанием для вынесения такого постановления является заявление обращающегося лица за совершением действия. По понятным причинам данное заявление должно быть адресовано нотариусу в письменной форме — иначе нотариус никакого постановления выносить не будет.
Заявление необходимо подавать под отметку — в противном случае доказать, что вы обращались с заявлением будет практически невозможно. Если нотариус отказывается принять заявление, его необходимо направить по почте ценным письмом с описью вложения и обязательным уведомлением о вручении.
Постановление об отказе в совершении нотариального действия выносится в десятидневный срок, который исчисляется со дня обращения за совершением этого действия.
Что необходимо доказывать в суде при оспаривании нотариального отказа?
Предмет доказывания определяется основанием, по которому вам было отказано в совершении нотариального действия.
Соответственно доказыванию подлежат незаконность и необоснованность оснований, которые нотариус привел в своем постановлении.
К примеру, если в совершении действия было отказано ввиду того, что подлежащая удостоверению сделка не соответствует требованиям закона, в судебном заседании должно быть доказано, что эта сделка наоборот соответствует требованиям закона.
В данном случае обязанность доказывания возложена на заявителя.
Нотариус же в свою очередь обязан доказать, что отказ является законным и обоснованным, а основания для обязания его совершить нотариальное действие по удостоверению сделки отсутствуют.
В отношении других оснований, применяется аналогичный механизм доказывания.