О пересмотре инструкций по охране труда
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «О пересмотре инструкций по охране труда». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.
Инструкции по охране труда должны разрабатываться руководителями структурных подразделений и согласовываться со службой охраны труда. Как правило, специалист по охране труда оказывает методическую помощь руководителям в разработке инструкций: он может разработать раздел с общими требованиями для всех работников или для отдельных видов работ общего характера. Также при необходимости привлекаются специалисты из других подразделений, эксплуатирующие производственное оборудование и организующие выполнение отдельных видов работ.
Пересмотр инструкций по охране труда
Инструкции по охране труда необходимо поддерживать в актуальном состоянии. В новом порядке отсутствует конкретный срок пересмотра инструкций.
Чтобы обеспечить соответствие инструкций современным требованиям в области охраны труда, их следует подвергать периодической проверке. При этом определяется необходимость пересмотра инструкций по охране труда и внесения в них изменений.
Инструкции по охране труда для работников должны пересматриваться в следующих случаях:
- при изменении государственных нормативных требований охраны труда;
- при пересмотре правил по охране труда, разработанных внутри организации;
- при изменении условий труда работников;
- при внедрении новой техники и технологии;
- по результатам анализа материалов расследования аварий, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- по предписанию специалиста по охране труда на основании проверки;
- по требованию представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда или органов федеральной инспекции труда.
- если структура ИОТ не соответствует требованиям Порядка.
Как часто нужно пересматривать и переутверждать инструкции
Минтруд рекомендует проверять и пересматривать инструкции по охране труда не реже одного раза в пять лет (п. 5.6 Методических рекомендаций, утв. постановлением Минтруда от 17.12.2002 № 80). Но работодатель вправе сам определить периодичность переутверждения локальных нормативных актов по охране труда для обучения персонала в зависимости от производственной необходимости. Поскольку законодательство в сфере безопасности динамично меняется и кроме планового пересмотра возникают другие причины, из-за которых нужно вносить изменения в инструкции.
Отраслевые и межотраслевые правила могут устанавливать более короткий срок планового пересмотра инструкций. Если такие нормативные правовые акты прошли регистрацию в Минюсте, работодатель обязан соблюдать эти сроки. Например, для электротехнического и электротехнологического персонала пересмотр инструкций проводят не реже одного раза в три года (п. 1.2.6 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. приказом Минэнерго от 13.01.2003 № 6). При эксплуатации газового хозяйства работодатель обязан пересматривать инструкции по охране труда не реже одного раза в пять лет, а для работ с повышенной опасностью — не реже одного раза в три года (п. 1.4.4 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации газового хозяйства организаций, утв. постановлением Минтруда от 12.05.2003 № 27).
Письмо Минэнерго № 09-1017
Чтобы установить срок пересмотра инструкций, руководствуйтесь не только правилами по охране труда, но и правилами технической эксплуатации. Например, при эксплуатации тепловых энергоустановок инструкции по охране труда пересматривают не реже одного раза в два года (п. 2.8.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. приказом Минэнерго от 24.03.2003 № 115).
В каких случаях нужно досрочно вносить изменения
Владелец предприятия вправе провести пересмотр готовой ИОТ досрочно.
Инструкции по охране труда по профессиям и видам работ
Пересмотреть свод правил безопасности нужно тогда, когда:
- правила по охране труда, ГОСТы или в иные нормативные, законодательные документы были внесены изменения. Поэтому владельцу нужно периодически пересматривать свод законов, внимательно следить за всеми изменениями;
- изменились условия труда на предприятии. К примеру, вредных веществ, которые будут негативно действовать на организм человека, стало больше. Такие изменения обычно выявляются после проведения в фирме лабораторных исследований. Если количество вредных веществ действительно возросло, то работникам предприятия рекомендуется использовать дополнительные средства защиты;
- на предприятии было введено в эксплуатацию новое оборудование или выведены старые электроустановки. В данном случае начальник должен проинструктировать своих работников о нововведениях и возможности использования дополнительных средств защиты. А также бизнесмен обязан проинструктировать работников о том, что им нужно делать в сложных ситуациях;
- на предприятии произошла трагедия. А еще готовый бланк пересматривают в том случае, если у одного из работников предприятия было выявлено профессиональное заболевание. Причем бизнесмен должен провести расследование, установить связь между требованиями, изложенными в ИОТ, и вероятностью появления у работника профессионального заболевания;
- этого требует специалист по ОТ или иной проверяющий, пришедший в фирму.
Важно! Проверяющий вправе заставить руководителя компании изменить ИОТ. А через некоторое время работник ИОТ вправе проверить то, как руководитель фирмы выполнил данное требование.
Досрочный пересмотр инструкций по охране труда
Руководящим документом являются Методические рекомендации Минтруда России по разработке ИОТ от 13.05.2004 года. Они определяют, как часто пересматриваются инструкции по охране труда: работодатель обязан сделать это досрочно, если произошли изменения в правилах по ОТ и в типовых ИОТ, взятых за основу локальных. Также в пункте 7 данных методических рекомендаций указано, что при изменении условий труда работников инструкции также должны быть поправлены.
Это не означает, что если класс УТ изменился с 3.2 на 3.3, необходимо отменять или менять действующий документ. Это означает, что если работник вместо полуавтоматической сварки теперь работает на ручном аппарате, то его нужно ознакомить с ИОТ на ручной сварке. При внедрении новой техники и технологии должна соответствующим образом измениться и инструкция. Если старое оборудование демонтировано, то надо вывести из применения прежнюю и издать новую ИОТ. Новая должна быть принята и выдана работнику для изучения до того, как работник приступит к работе на новом оборудовании.
Инспектор ГИТ может дать указание о пересмотре после несчастного случая. Работодатель имеет право принять такое решение и самостоятельно, проанализировав материалы расследования, если выяснится что в ИОТ материал изложен формально и не имеет существенного влияния на обеспечение безопасности работников.
Как составить документ
Составлением приказа занимается сотрудник, ответственный за охрану труда в организации. Для документа не предусмотрено законодательно утвержденной формы, поэтому используют свободную. Но определенную структуру нужно обязательно соблюдать. В приказе должна быть указана следующая информация:
- название компании или предприятия (документ печатают на фирменном бланке компании, поэтому предполагается, что и реквизиты там тоже будут);
- название документа, его суть;
- дата и место создания;
- основание для продления срока действия инструкций;
- должности, для которых продляют инструкции;
- на кого возлагается контроль за исполнением приказа;
- подписи руководителя и ответственного работника.
К сведению! В больших организациях вместо руководителя может ставить подпись уполномоченный на это сотрудник, например, его заместитель.
Одно из важнейших требований — пересмотр инструкций по охране труда, который должен проводиться с периодичностью в 5 лет. Данная обязанность возложена на руководителей подразделений.
Предусмотрена также и возможность пересмотра ранее установленного срока, причинами к чему становятся:
- изменения типовых базовых инструкций и правил (отраслевых и/или межотраслевых);
- изменение собственно условий труда;
- переход на новую технику, запуск на производстве новых технологий;
- выводы, сделанные из анализа документов по расследованию производственных аварий, профзаболеваний, несчастных случаев;
- требование, поступающее непосредственно от представителей профильных органов (это могут быть инспекции труда — федеральная или субъектов РФ).
В отсутствие какого бы то ни было условия досрочного пересмотра действие инструкции по охране труда продлевается на 5 лет.
Эти положения определены методическими рекомендациями (п. 5.7), однако следует иметь в виду, что данный документ в Минюсте РФ не зарегистрирован, носит исключительно рекомендательный характер и правовым нормативным актом считаться не может. Таким образом, требования по соблюдению положений методических рекомендаций в правовом поле считать достаточно обоснованным нельзя. Это следует из письма Минтруда РФ №15-2/ООГ-546 от 03 марта 2017 г.
Где важна безопасность
Все вопросы по производственной безопасности можно условно отнести к одной из сфер. Первая — безопасность оборудования, станков, механизмов, т. е. любой производственной системы. Другая — хранение, использование, перемещение материала и товара (к зонам переработки, по коридорам и к выходам). Третья — удобное и безопасное рабочее пространство. Здесь речь идет о притоке свежего воздуха, соблюдении чистоты, наличии питьевой воды и пр.
Законодательство обязывает работодателя не только гарантировать каждому из сотрудников нормальные и безопасные условия трудовой деятельности, но и предоставить всю нужную информацию, требуемую в ходе производственного процесса инструкции.
Нарушая данные правила, он может оказаться ответчиком по уголовному делу (в случае получения работником тяжелой травмы из-за халатности лиц, непосредственно отвечающих за технику безопасности).
Для каких сотрудников нужно ввести инструкции
На практике: в теплоснабжающих организациях пересмотр по ОТ проводится не реже 1 раза в 2 года (по ПТЭТЭ), в теплопотребляющих — не реже 1 раза в 5 лет (Методические рекомендации по ОТ). Некоторые доказывают, что можно вообще не пересматривать — разработали однажды, ничего не меняется и т.д.
Местонахождение инструкций по охране труда для работников рекомендуется определять руководителю структурного подразделения организации с учетом обеспечения доступности и удобства ознакомления с ними.
Хорошей практикой является их размещение на демонстрационных досках, поскольку в этом случае гарантируется их доступность для общего ознакомления.
В соответствии с п.1 Постановления №14, управление охраной труда в организации осуществляет ее руководитель.
При обнаружении каких-либо недостатков или подозрительных обстоятельств, ему необходимо доложить непосредственному руководителю.
Пересмотр необходим для приведения инструкций в соответствие с требованиями меняющегося законодательства или технологического процесса. Каковы сроки пересмотра инструкций по охране труда в организации, в каких случаях не нужно издавать новые ИОТ – подробно расскажем в статье. Общие требования, которым надо следовать по завершении рабочей смены. В этом подразделе регламентируется отключение рабочего оборудования и механизмов, а также перечисляются нормативы, которые необходимо соблюдать при утилизации производственных отходов.
Если же работника ознакомят с этим изменением не 1 июля, а предположим, 12 июля, и в этот промежуток времени с работником старше 50 лет произойдет несчастный случай, работодатель понесет административную ответственность по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Согласно п.4 ГОСТ 12.0.230-2007, обеспечение охраны труда в организации, включая соответствие условий труда требованиям охраны труда, установленным национальными законами и иными нормативными правовыми актами, входит в обязанности работодателей.
Порядок продления срока действия
Процедура пересмотра не описана действующим законодательством. Инструкция по охране труда является внутренним документом предприятия, поэтому считается, что каждый руководитель вправе установить индивидуальный порядок принятия и пересмотра данного нормативного акта.
Зачастую все происходит следующим образом:
- Начальники структурных подразделений изучают нормативную базу, а затем разрабатывают и пересматривают документ.
- Специалист отдела кадров составляет приказ.
- Руководитель утверждает вышеописанные документы.
В приказе следует отразить наименования инструкций, которых коснулись изменения.
При этом нельзя забывать о том, что новоявленный документ обязательно следует довести до сведения заинтересованных лиц. Кроме того на обратной стороне инструкции по охране труда должны расположить свои подписи разработчики инструкции и начальники подразделений.
Первая страница продленного документа не может обойтись без следующих реквизитов:
- даты, фиксирующей срок внесения корректив;
- штампа, отражающего факт осуществления пересмотра;
- подписи, занимаемой должности и расшифровки лица, отвечающего за актуальность и законность документа, обеспечивающего безопасность на производстве;
- срока действия обновленного локального акта.
Статья 212 действующего трудового законодательства требует, чтобы для каждого гражданина, приступающего к выполнению обязанностей на новом рабочем месте, был проведен комплекс вводных мероприятий: инструктаж, стажировка и проверка знаний, касающихся безопасного рабочего процесса.
Важно! Работника нельзя винить в том, что он нарушил требования охраны труда, если работодатель не обеспечил своевременное ознакомление с ними.
В ст. 225 ТК РФ изложено условие, что инструктирование, обеспечивающие безопасность рабочего процесса, а также обучение оказанию первой помощи в случае наступления непредвиденных обстоятельств, является обязанностью именно работодателя. Соответственно, если директор организации не потрудился выполнить вышеуказанные требования законодательства, то он не имеет права обвинять подчиненных в нарушении требовании инструкции по охране труда.
Инструктаж, гарантирующий безопасное выполнение должностной инструкции, предусматривает внимательное ознакомление со следующими моментами:
- факторы, которые в рабочем ритме способны нанести вред жизни и здоровью подчиненного;
- варианты выполнения обязанностей, изложенных в должностной инструкции, без получения какого-либо вреда;
- требования нормативных актов, описывающих охрану труда.
Сведения, указанные в инструкции по охране труда, актуальны для всех граждан, с которыми устанавливаются трудовые взаимоотношения на постоянной или временной основе, командировочных сотрудников, а также студентов, проходящих производственную практику.
Если организация небольшая (менее 50 человек) и штатное расписание не включает в себя такую должность, как инженер по охране труда, то руководитель имеет право возложить обязанности по реализации ознакомления на любого другого работника.
Как вводят в действие инструкции по охране труда?
Разработанную ИОТ до утверждения согласовывают с профсоюзом в порядке ст. 372 ТК РФ. Если представительный орган работников на предприятии не сформирован, этот шаг пропускают.
ИОТ утверждается руководителем организации или уполномоченным им лицом. Например, в организациях с большой численностью инструкции работников соответствующего структурного подразделения может утверждать заместитель директора по направлению. Если такие права даны ему по трудовому договору, доверенности или приказу о распределении ответственности, полномочий.
ИОТ вводят в действие приказом или другим распорядительным документом. В нем указывают срок ее действия, а также лиц, ответственных за ознакомление работников с требованиями инструкции, контроль ее соблюдения.
Досрочный пересмотр инструкций по охране труда
Руководящим документом являются Методические рекомендации Минтруда России по разработке ИОТ от 13.05.2004 года. Они определяют, как часто пересматриваются инструкции по охране труда: работодатель обязан сделать это досрочно, если произошли изменения в правилах по ОТ и в типовых ИОТ, взятых за основу локальных. Также в пункте 7 данных методических рекомендаций указано, что при изменении условий труда работников инструкции также должны быть поправлены.
Это не означает, что если класс УТ изменился с 3.2 на 3.3, необходимо отменять или менять действующий документ. Это означает, что если работник вместо полуавтоматической сварки теперь работает на ручном аппарате, то его нужно ознакомить с ИОТ на ручной сварке. При внедрении новой техники и технологии должна соответствующим образом измениться и инструкция. Если старое оборудование демонтировано, то надо вывести из применения прежнюю и издать новую ИОТ. Новая должна быть принята и выдана работнику для изучения до того, как работник приступит к работе на новом оборудовании.
Пересмотр инструкции: правила отмены прежних положений
Локальные производственные акты меняются по мере их принятия руководством. То есть, если инструкция охраны труда проводилась приказом по производству, то любые изменения, вносимые в нее, также должны подтверждаться приказом. Прежде чем внести какие-либо изменения в инструкцию, необходимо отменить прежние правила.
Изредка возникают прецеденты, когда пересмотр инструкции осуществлялся не по причине нововведений технологического или производственного характера, а в связи с тем, что специалист по охране труда перешел на другую должность или уволился. В этом случае новый специалист имеет право выступить инициатором пересмотра инструкции, если он обнаружил какое-либо несоответствие или нарушение.
Порядок действия в этом случае тот же самый. Ранее имеющие место положения инструкции отменяются приказом, а потом вводятся новые положения.
Если организация меняет свое наименование, реквизиты или физический адрес, то работодатель не должен вносить изменения в инструкции. Ни один законодательный акт не рассматривает этот вопрос. Тем не менее специалисты рекомендуют в переходном периоде довести до сведения персонала регламентирующий документ, в котором бы четко указывалось, что прежние инструкции остаются актуальными до их пересмотра.
Досрочный пересмотр инструкций по охране труда
Руководящим документом являются Методические рекомендации Минтруда России по разработке ИОТ от года. Они определяют, как часто пересматриваются инструкции по охране труда: работодатель обязан сделать это досрочно, если произошли изменения в правилах по ОТ и в типовых ИОТ, взятых за основу локальных. Также в пункте 7 данных методических рекомендаций указано, что при изменении условий труда работников инструкции также должны быть поправлены.
Это не означает, что если класс УТ изменился с 3.2 на 3.3, необходимо отменять или менять действующий документ. Это означает, что если работник вместо полуавтоматической сварки теперь работает на ручном аппарате, то его нужно ознакомить с ИОТ на ручной сварке. При внедрении новой техники и технологии должна соответствующим образом измениться и инструкция. Если старое оборудование демонтировано, то надо вывести из применения прежнюю и издать новую ИОТ. Новая должна быть принята и выдана работнику для изучения до того, как работник приступит к работе на новом оборудовании.
Инспектор ГИТ может дать указание о пересмотре после несчастного случая. Работодатель имеет право принять такое решение и самостоятельно, проанализировав материалы расследования, если выяснится что в ИОТ материал изложен формально и не имеет существенного влияния на обеспечение безопасности работников.